今年二月初，中国国家新闻出版广电总局、工业和信息化部联合宣布了全新的《网络出版服务管理规定》（以下简称《新规》），将从 3 月 10 日正式开始执行。《新规》取代了 2002 年开始执行的《互联网出版管理暂行规定》（简称《暂行规定》），并在《暂行规定》的基础上对于网络出版物的监管细化、严格化。

在《新规》公布后，多种角度的解读和猜测在舆论中浮现。比如，有媒体猜测 STEAM 平台及其玩家会成为《新规》的牺牲品；而虎嗅的一篇文章也猜测亚马逊 Kindle 电子书业务可能会因对外资、合资机构的出版限制而关闭；而随着新规执行的日期即将到来，最近几天更是有舆论猜测，外资背景的视频网站也将被关停。

网络出版在中国是否会被更加严格的控制？新政策落实会不会为 STEAM、Kindle 和视频网站带来灭顶之灾？结合本次《新规》出台的一系列问题，PingWest品玩多方求证并征询了专业人士的意见，为你带来《新规》最完整、最接近真实情况的解读。

我们发现，《新规》可能和你半毛钱关系都没有。概括：《新规》管的更严了，一切发在网上的东西都有可能算作网络出版物。但 Kindle 电子书照样看，STEAM、PSN 和 XBOX Live 照样玩，视频照样看。新规代替旧规，可太阳照常升起。

先来谈谈大家都比较关心的电子书

《新规》不想改变电子书行业的现状。它对于电子书行业的意义：保留现有电子书出版发行销售的市场环境，并对新的电子书出版形态进行严格控制。

我们来看《新规》第二章第十条：

中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。

……

网络出版服务单位与境内中外合资经营、中外合作经营、外资经营企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的项目合作，应当事前报国家新闻出版广电总局审批。

之前的《暂行规定》里没有明确限制外资、合资机构干互联网出版。但事实上，过去在中国大陆一直没有外资、合资机构参与到纸书或电子书出版业务当中，也未听说有外资、合资机构取得过经营范围为电子书出版的互联网出版许可证，包括亚马逊中国。

亚马逊中国将自己看做发行商、销售商，而非出版商。而《新规》中对于外资、合资机构参与网络出版物发行没有进行任何限制。因此这一事实不会改变。

一位来自浙江出版集团数字传媒有限公司（以下简称浙数）的专业人士指出，目前国内市场上的电子书基本上来源于纸书转档，少部分是中信、浙数等出版机构出版的原生电子书，“这些出版社都持有互联网出版许可证或电子出版物出版许可证，其内容也遵循出版社的审校流程。” 

这些出版机构将继续给亚马逊中国当合作伙伴。此前这些机构早已和出版行政主管部门备案，亚马逊中国仍然只是电子书的发行销售商，“纸书领域允许外资从事零售、批发，电子书的发行上同样不会存在太大问题。”这位专业人士表示。

亚马逊中国官方对 PingWest品玩表示，Kindle 一贯遵守中国相关的法律法规，合规运营。Kindle 将一如既往地加强与出版机构的合作。Kindle 内容总监顾凡未就《新规》一事作出评论。

亚马逊曾在北美推出过帮助作家和个人身份的用户通过其平台直接发布电子书的自出版平台“Kindle Direct Publishing”。在此前的一次采访中顾凡曾向 PingWest品玩确认，亚马逊在中国大陆并未开展该项业务。

Kindle Direct Publishing 即属于新的电子书出版形态。假设这种形态在中国实行，等于亚马逊变成了出版商，也就受到《新规》条文对于外资、合资机构进行出版业务的严格限制。

前述专业人士对此表示：“《新规》中对外资、合资机构这部分的条款，更多是明确了类似‘Kindle Direct Publishing’这样的海外自助出版平台无法在国内直接落地，但对现状并未有太大改变。”

《新规》第二章第七条：

从事网络出版服务，必须依法经过出版行政主管部门批准，取得《网络出版服务许可证》。

至于这一新的《网络出版服务许可证》，根据 PingWest品玩的了解，原互联网出版许可证会更换为新版的许可证，二者目前尚未看出有根本的区别。

所有发在网上的东西，都可能算“网络出版物”

《暂行规定》只有 2758 字，而《新规》全文多达 7759 字，几乎增加了 2 倍的字数。《新规》是对《暂行规定》的替代和超级细化。

比如，《新规》中“网络出版物”的中类几乎无所不包：已出版图书、报纸、期刊、音像制品的数字化作品，文字、图片、地图、游戏、动漫、视频、音频等数字化作品等；而《暂行规定》中的“互联网出版物”定义很简单：互联网上或通过互联网发送给用户的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物。

这可能意味着，几乎网上所有的内容都有可能算作“网络出版物”，都受到《新规》的监管，包括且不限于弹幕网站里视频 Up 主上传的原创视频、我的同事@Jaxlee 每星期都要录制的《友的聊播客》音频节目，甚至你正在看的这篇文章，以及 PingWest品玩网站上的其他所有内容……

这意味着从 3 月 10 日开始，视频、音乐、动漫，以及图片社交网站、图库和图床类网站上的图片，甚至直播平台上的直播内容，都有可能被算作出版物。登载这些内容的网站，有可能会一概被算作网络出版机构，申请新的《网络出版服务许可证》。

很多人猜测，《新规》对于视频行业是一则“限外令”，有可能影响到大家耳熟能详的视频网站（当中很多因为在美上市，属于外资身份，比如优土、爱奇艺等）。但实际上，这些视频网站背后的公司在美上市之前均采用 VIE 架构融资，在美国上市的是对国内实体进行百分之百控制的壳公司，国内获得了网站运营许可的实体并非外资或合资。

简而言之，当 3 月 10 日到来时，有外资背景的中国视频网站并不会突然被限制运营。用户还是可以安心地看视频、买会员。

别担心，游戏一点事儿都没有

大部分游戏玩家不需要担心《新规》中对外资、合资机构出版游戏的禁令。这是因为，大陆玩家玩的游戏、所使用的网络服务并非由外资、合资机构出版，也就不受《新规》限制。

拿国行游戏主机举例：为了在中国大陆销售 PS4 和 Xbox One，索尼和微软分别和东方明珠、百视通在上海自贸区建立了合资公司。但在这些国行游戏主机上所运行的游戏，并不是外资身份的索尼、微软，以及合资身份的东方明珠索乐文化、百家合出版发行。在这两家公司的游戏平台 PSN、Xbox Live 上运行的游戏，都是由像上海声像电子出版社这样，在国内具备出版资格的机构出版的。这一情况足够打消了索粉和软粉们的担心。

再来看 PC 上流行的 STEAM 平台：STEAM 的运营方 Valve 和服务器都位于国外，而这个情况有可能落入《新规》中“服务器和存储设备必须存放在中华人民共和国境内”的规定。然而实际上，STEAM 本身提供了简体中文界面，以及银联和支付宝作为支付方式的游戏下载平台，却并未在中国大陆发行游戏。在 STEAM 里下载游戏可以理解为在海外电商平台上“海淘”，并不受到《新规》的控制。

同理可适用于苹果 App Store，和有可能在中国大陆上线的 Google Play 应用商城。

对于在中国大陆运营网游和国外手机游戏的机构，它们可能要面临更严格的审批备案制度。但考虑到中国大陆一贯以来对游戏审批的松紧程度，玩家们以前能玩到的手游、网游，以后应该还能玩到。（当然，希望《新规》能让画面和设定都烂到家的“踢猪”型网游少一些……）

但总的来说，无论主机、PC 还是手机游戏玩家，都不需要担心《新规》会让他们玩不到他们喜欢的游戏。

出版系统人士透露，尽管距离正式执行只剩十几天，《新规》在出版系统内还未有权威的诠释和传达。这也是为什么本文在一些描述上用了“有可能”这样的词汇。

从目前了解的情况来看，《新规》该执行执行，亚马逊、索尼、微软和 STEAM 不会被当成牛鬼蛇神。太阳明天依旧从东方升起，没人要夺走你们手里的电子书和游戏手柄。

谁有可能受到影响？

1）外资媒体机构，比如纽约时报、彭博社、华尔街日报、金融时报、路透社、美联社等这种在中国有一定的投资和运营，但却无法被大部分网民阅读和收看的机构们，在《新规》落实后的中国大陆过的只会更惨。

2）已经和准备跟中国公司合资推出娱乐内容节目的外资机构，比如那些手中握有知名娱乐节目版权的韩国娱乐公司，未来在中国大陆的发展将更加曲折。